证照分离丨海南自贸区开展改革全覆盖试点

国有国法，地有地制，任何一个地方都有着自己的规章制度，海南自贸区建设后，自然也有着属于自己的规章制度，对于当地进行了一系列规章制度的建立以及全面覆盖试点。

近日，省政府办公厅印发《中国（海南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（以下简称《方案》）。从12月1日起，海南自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。

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《方案》明确，自12月1日起，在海南自贸试验区对法律、行政法规、国务院决定设定的523项涉企（含个体工商户、农民专业合作社）经营许可事项清单和地方性法规、地方政府规章设定的5项涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。建立清单管理制度，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布，接受社会监督。清单之外不得违规限制企业进入相关行业领域，企业获得营业执照即可自主开展经营。

《方案》指出，强化信息共享应用，加强事中事后监管，增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

以四种方式管理纳入“证照分离”改革的涉企经营许可事项

1、直接取消审批

对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。

2、审批改为备案

对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理，维护公共利益的，由审批改为备案。坚决防止以备案之名行审批之实。

3、实行告知承诺

对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为，有效防范风险的，实行告知承诺。

4、优化审批服务

对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率，降低办事成本。

优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：

一是下放审批权限；

二是压减审批要件和环节；

三是延长或取消有效期限；

四是公布总量控制条件和存量情况。同时，结合实际工作，积极探索其他创新举措。

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